“现在是汛期，一旦水位接近警戒线，必须停航封渡。

扬起平安之帆——花垣县水上交通安全管理工作纪实

　　“现在是汛期，一旦水位接近警戒线，必须停航封渡。”近日，花垣县交通局分管负责人率执法人员，来到该县边城镇清水江沿岸的渡口、码头观察水情，督促签单员和船主落实防范措施，确保汛期渡运安全。这是花垣县交通局加强水上交通安全监管的一个缩影。近年来，该局不断加大船舶、渡口管理力度，从严治理水上交通秩序，建立长效监管机制，为全县航运事业安全、有序、健康发展撑起了一把有力的保护伞。

　　据了解，该县近几年水上交通安全一直保持“零事故、零死亡、零违禁、零投诉”的喜人局面。截至今年6月，该县已连续36年实现水上交通安全零事故。

　　明确责任，完善水上交通管理机制

　　花垣县境共有等外级航道85公里、渡口21个，涉及8个乡镇共15个村；拥有在册营运船舶50艘，年均水上运输客渡运量近30万人次。因渡口点多面广、设施简陋，从业人员素质参差不齐，诱发事故的隐患较多，安全管理任务艰巨。

　　为切实绷紧“安全”这根弦，该县交通局从2012年起，逐步建立起以安全管理目标责任书为纽带的水上安全管理网络。即由县政府与涉船乡镇，乡镇与行政村，行政村与渡工分别签订《乡镇船舶和渡口安全管理责任书》、《学生乘船交接制度管理责任书》，形成“县管、乡包、村落实”的水上安全管理体制。

　　同时，落实海事部门监管责任，建立《安全例会制度》、《安全检查制度》、《渡运安全管理制度》等；推行海事执法人员分片监管和联片责任包干制度，督促乡镇及村、船主层层落实安全防患措施；坚持每月1次工作小结和安排，每周1次工作例会制度，通报工作落实情况。

　　该局还以加强基层基础管理为着力点，督促乡镇建立船舶、船员登记簿，安全检查、隐患整改等8项管理簿册；出台了应急管制、风险警示等5项管理措施。在来往人群较为集中的码头、渡口聘请7名签单员，从事客渡船签单发航及安全监管，并实行年度工作考核和奖惩。

　　一系列制度的建立及实施，促成县乡两级政府及主管部门的安全意识进一步增强，安全责任进一步明确，保证了水上交通安全管理各项工作的顺利开展。

　　强化整治，保障水上交通安全发展

　　6月8日，花垣县交通执法人员在边城镇大木树渡口巡查发现，一艘载满人的破旧小木船，正摇摇晃晃从对岸划过来。经现场确认属非法载客营运后，执法人员当场责令其停航，并对船主进行教育。

　　“像这样的检查，他们每个月都要来四、五次。

”渡口船工彭双喜告诉记者，遇到节假日，执法人员几乎每天都要来巡查，并要求他发现非法渡运要及时报告。

　　近年来，该局坚持日常监管和专项整治相结合，严厉打击船舶超载、非法载客营运、“带病”航行等违法行为，对发现的安全隐患实行“零容忍”。

仅今年上半年，该局就出动执法人员480人次，检查船舶171艘次，查处违章船舶23艘，巡查码头、渡口376道次，促进了水上交通安全形势的持续稳定。

　　改造后的边城镇茶洪渡口，不仅方便了湘黔渝边区群众来往出行，还成为边城景区的一道亮丽风景；修葺一新的大木树渡口，配套建起了候渡亭和渡工之家，极大改善了渡运条件……

　　自2012年起，该局每年投入8万元，分别在竹篙滩等7个渡口安装“电子眼”，并成立水上安全监控中心，对渡口实行24小时全天候监控。

同时，把渡口及相关设施改造作为一项民心工程来实施，仅去年就筹资近80万元，改造渡口2道，新建候渡亭1座，制作公示牌20块，为强化安全保障提供了有力支撑。

　　近几年，边城旅游迅猛发展，但随之而来的游船无序经营及安全隐患极为突出。

为此，该局主要领导及海事执法人员连续多年放弃“春节”、“五一”、“十一”等节假日，进驻景区现场监管，累计制止未穿救生衣、超载等违章行为70多次，确保了游客安全，树立了平安边城的良好形象。

　　随着日常监管、隐患整治和现场监督力度地不断加大，如今花垣境内渡口、码头各类船只运行井然有序，“水上平安、和谐交通”的美好愿景变成现实。

　　抓实宣教，夯实水上交通安全基础

　　《培训合格证书》、《适任证书》、《服务簿》……日前，记者来到边城镇磨老村渡口，船主龙春华亮出了他持有的一本本有效证件。

他说：“这些都是经过县里培训和审核检验过后发下来的，有了这些证件，我们摆渡才算合法合规，乘客也放心了。”

　　从业人员素质的好坏，以及对相关法律法规认知水平的高低，直接关系到水上交通安全管理是否长治久安。为此，该县交通部门把业务培训和法制宣传作为一项重要基础工作来抓，每年至少举办1期船主、船管员、签单员安全培训班。

　　2012年以来，该局累计举办水上交通安全法规及各种业务考试培训班10期，培训人员280人次；组织船员参加适任培训考试2次，发放证书54本。

结合部分船工离县城远的实际，开展到村、到渡口现场培训136次，发放《水上交通安全常识》188本，并为磨老村小学学生讲水上交通安全知识课3次。通过多形式培训，从业人员的业务技能、安全意识普遍得到提升。

　　同时，利用“春运”、“专项整治”、“安全生产月”、集市日等时机，组织执法人员巡回渡口、码头，大力宣传《内河交通安全管理条例》、《乡镇船舶和渡口安全管理办法》等法律法规；采取广播电视、宣传栏、苗歌山歌、展板、发送手机短信等方式，广泛开展群众性安全宣传教育。

　　几年来，该局共制作宣传展板近80块、宣传专栏22期，举行苗歌山歌宣传12场次，接待群众咨询3540余人次，发放法规宣传资料1万多份，营造了良好的水上交通安全氛围。

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