编者按：“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫。

精准识别贫困对象——花垣县精准扶贫系列报道之一

　　编者按：“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫。”2013年11月3日，习近平总书记在我州花垣县十八洞村视察时作出的重要指示，为少数民族贫困地区及全国决战贫困发出了动员令。

　　作为精准扶贫的发源地，花垣县以十八洞村为试点，探索出“五个精准”有益经验，并在全县复制推广。

两年来，精准扶贫的“花垣模式”，在花垣干群众志成城、先行先试的生动实践中，取得了阶段性的明显成效。

　　十八届五中全会公报指出，到2020年，现行标准下农村贫困人口将全部实现脱贫。在纪念习近平总书记视察我州两周年之际，本报从即日起，陆续刊发花垣县精准扶贫系列报道，以供学习借鉴。

　　“花垣贫困人口识别工作代表了湖南的水平，是湖南的缩影。”

　　2014年3月27日，国务院扶贫开发办副主任洪天云，在深入花垣县排碧乡、团结镇进行专项督查时，对花垣精准识别贫困对象工作给予高度评价。

　　精准识别贫困对象，是精准扶贫的一项重要基础性工作。

那么花垣是如何在全县31万人口中将真正的贫困人口找出来的呢？近日，笔者在采访中找到了答案。

　　让群众自己作主

　　“精准扶贫，首先要解决好‘要扶谁’的问题。”2013年11月8日，在花垣县领导干部学习习近平总书记视察湘西州重要指示精神会议上，县委书记罗明提出，要成立县委驻十八洞村精准扶贫工作队，在该村率先做好贫困对象精准识别工作，为全县走好精准扶贫第一步探索经验。

　　2014年正月，花垣县各族群众沉浸在马年春节喜庆的氛围中，而县委驻十八洞村工作队却忙着谋划一项“棘手的大事”——尽快在全村225户、939人中挑出真正的贫困人口。

　　“家里买了农用车的不评，3年内修建自有住房的不评……”通过开展高频次、全方位调研座谈，充分听取群众意见，工作队归纳出贫困人口识别“九个不评”标准和“由村民群众作主投票评选贫困对象”草案。

并经村民代表会和村支两委班子会议充分讨论后，一致通过。

　　为确保识别贫困对象做到公开、公平、公正，春节过后，工作队再次对全村所有农户进行全面走访调查，将户主姓名、家庭人口等情况一一记录、核实清楚。评选过程中，将申请农户的情况再作详细介绍，并以组为单位进行票选，当场统计票数和宣布评选结果，并张榜予以公示。

　　“贫困户识别的票选结果，90%以上与我们掌握的情况相吻合。”工作队队长龙秀林介绍说，当年4月底，十八洞村精准识别出贫困对象136户542人，占全村总人口的55%。

　　借鉴十八洞村先行先试经验，花垣县科学制定了扶贫对象识别“六暂缓、七不进、八优先”的评选标准。

并按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办复核、县政府审批”等操作程序，于去年9月在全省率先精准识别出贫困对象18773户共74682人，涉及162个行政村。同年11月，该县全面完成贫困人口信息录入和建档立卡工作。

　　抓好监督促甄别

　　让群众作主评选贫困人口，固然可以提高准确率，但受家族大小及个别农户人际关系差等因素影响，难免出现少部分真正的贫困户不一定选上，而选上的也不一定全是贫困户。为此，花垣县在识别贫困对象各个环节中强化监督，防止出现“关系户”、“富人戴穷帽”等现象。

　　“组建评议小组，对识别过程起着很重要的监督作用。”团结镇扶贫办主任曹明介绍，他们在每个村都选举产生由驻村干部、村支两委成员、离退休老干部及老党员、村民小组长和每个小组2户农户组成的不少于30人的评议小组，负责对群众推选出的贫困对象进行票决和监督。

　　同时，对所有评选出来的贫困户，均在村里人口密集场所张榜公示一周以上，并公开举报电话，接受群众监督。通过群众举报，一些不符合条件的入选对象，被一一甄别出来。

在团结镇，就有一起由群众举报的“富人戴穷帽”现象，接到举报后，曹明和评议小组成员立即上门调查核实，得出情况属实的结论后，按程序取消了该农户的扶贫对象资格。

　　在识别贫困对象中，也有个别行政村出现指标平摊、拆户、拼户、空挂户等现象。对此，该县采取部门轮番检查、乡镇相互督查的方式，从中发现问题并及时督促整改。

去年6月，该县扶贫开发办副主任龙建疆等一行，在长乐乡长潭村督查时，发现该村平分扶贫对象指标，立马责成当地加强力量，严格按照程序重新组织识别。

　　“有的农户在县城购房和购车，而本村的群众不一定清楚。

”龙建疆介绍说，他们为此将入选的贫困人口名单分发到县直有关部门征求意见，通过逐一对照审核，最终将不符合条件的农户剔除出去。吉卫镇夯来村村民麻某，在审核中发现其在花垣县城拥有1处房产，而被认定为不符合入选条件。

　　对于未能入选、确需帮扶的贫困农户怎么办？该县扶贫开发办有关负责人说，原则上是由驻村工作组牵头，组织村级评议小组入户进一步调查核实，并按程序进行第二次票决，确保符合条件的贫困户入选。

　　今年8月21日，在花垣县深入学习习近平总书记关于精准扶贫系列重要讲话精神培训班上，县委、县政府再一次强调，要认真抓好“回头看”，必须建立“完善、准确、统一、公开、共享”的精准扶贫动态信息管理平台。

会后，各乡镇及县直部门驻村帮扶工作组积极行动、查漏补缺，对贫困户及信息进行进一步校准，更好地实现了扶贫资源的精准配置。

　　建立机制强保障

　　在精准识别贫困对象工作中，花垣县注重加强领导、建立机制、统筹协调，为优质高效抓好这项基础性工作的落实，提供了切实保障。

　　去年初，该县成立由县委、县政府主要领导挂帅的全县扶贫对象识别和建档立卡工作领导小组，先后召开3个重要会议——

　　1月22日，县委书记罗明主持召开县扶贫开发领导小组会议，传达省委扶贫开发工作会议精神；

　　2月13日，县长隆立新主持召开第十六届县人民政府第13次政府常务会，对《花垣县扶贫对象识别和建档立卡工作方案》进行审议。会议决定，将此项工作纳入全县五个文明目标管理绩效考核，实行预安销号制度；

　　3月7日，县委、县政府召开花垣有史以来规格最高的全县精准扶贫工作会议，对扶贫对象识别和建档立卡工作进行全面动员和精心部署。

　　花垣县明确由36名县级领导牵头，联系全县18个乡镇36个村，实行分片包干，办好扶贫对象识别和建档立卡工作示范点。同时，以“千名干部下基层”、“党员双报到”等活动为载体，组织县直部门驻村工作组进村入户，认真开展贫困人口调查、扶贫对象识别和建档立卡等工作。

　　“我县在18个乡镇设立扶贫办，任命分管农业农村工作的副职担任乡镇扶贫办主任，配备2至3名扶贫专干，开创了湖南省先河。”该县扶贫开发办有关负责人说，此举加大了贫困对象识别和建档立卡工作的统筹与协调力度，同时为推进精准扶贫充实了骨干力量。

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